“曼谷从未发生过如此大的爆炸。”

        在泰国曼谷已经居住了13年的华人郑友民这样评价8月17日发生的那场灾难。

        据中国驻泰国大使馆统计，截至8月18日19时，曼谷爆炸事件已致6名中国公民遇难，其中大陆公民4人，香港居民2人，有22名中国公民住院治疗，还有1人失联，另有10余名轻伤员已经出院。据泰国PBS电视台消息，截至昨日19时28分，曼谷爆炸事件受伤人数增至134人，死亡人数上升至28人。

        对此，外交部发言人华春莹18日说，中方对爆炸事件表示强烈谴责，要求泰方尽快查明事件原因，全力做好伤员救治和遇难人员善后，采取有效措施确保在泰中方人员和机构安全。

        遗憾的是，灾难并没有止住脚步。8月18日下午，曼谷郑王桥再次发生爆炸，未造成人员伤亡。据泰国警方在郑王桥爆炸现场调查取证后初步推测，郑王桥爆炸案与此前在叻差巴颂路口制造爆炸的是同一人所为。

        面对如此重大的伤亡，国人出境游安全再次成为社会关注的焦点问题。

        “目前出境旅游突发事件依然较多，事件波及范围广，后续影响大。特别是针对中国游客的欺骗、盗抢犯罪事件多发，手段多样化。旅游欺诈现象也是有增无减，游客与旅游经营企业间纠纷多，经济损失大。”华侨大学旅游学院副教授方旭红介绍说。

        此外，游客在一些国家和地区入境受阻、滞留、被遣返等旅游安全事件持续增多，全球极端天气事件多发也给出境旅游安全造成更大威胁。

        针对中国游客的欺诈、抢劫、强奸、银行卡盗刷等犯罪事件层出不穷

        今年以来，国人出境游安全事件频发，仅在3月便发生多起：

        一对来自中国的年轻夫妇在美国骑自行车旅游，不幸在加州死亡谷附近遭驾车人撞成重伤，医院为这对没有现金和保险的夫妻进行了免费救治，医药费超过百万美元。虽脱离了生命危险，可肇事者是无业游民，只有基本保险，而两名受害人需要复健，一时无法回国；

        一名中国女子在马尔代夫浮潜时不幸溺水，同伴急忙前去救援，结果双双身亡，两人遇难时并没有穿救生衣；

        陕西国际旅行社组织的赴泰国普吉、斯米兰双飞六日游17人旅游团，在由普吉岛前往斯米兰途中，由于旅游车失控，车辆掉入深崖，造成3人死亡、14人受伤。

        在百度输入关键词“出境游安全”显示，一个月内新增网页200余万条。

        根据中国外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心的数据，2014年外交部处理了5.9万起领事保护与协助案件，比2013年增长了40.47%。

        这一增长是在中国成为世界最大出国旅游市场其地位日益巩固的背景下发生的。有数据显示，中国自2012年就已成为世界最大旅游客源输出国，且出国游客的人数不断增加。

        查阅相关资料，记者注意到，以2014年为例，国人在出境游过程中，不同程度地面对境外社会安全事件、自然灾害以及公共卫生事件等。

        以社会安全事件为例，菲律宾、安哥拉、尼日利亚等国多次发生拘捕中国公民事件以及针对中国公民或中资公司的恶性暴力犯罪事件；在利比亚、巴基斯坦、印度等国，中国公民因签证、居住手续、非法经营、携带禁止出入境物品等问题，被处罚、拘捕或驱逐出境；土耳其、马尔代夫等国家和地区，针对中国游客的诈骗、盗窃、抢劫事件乃至人身伤害事件也时有发生。

        仅在2014年巴西世界杯期间，当地就发生10多起中国游客被抢劫事件。在菲律宾遭出租车司机抢劫、赴印度旅游的中国公民被盗被劫事件亦时有发生。即使在一些发达国家也不能幸免，多个中国旅游团在巴黎北郊被抢，游客受伤并蒙受财物损失；赴澳大利亚旅游的中国游客在僻静偏远地区的人身攻击事件，在旅游景点、商业中心、饭店餐厅等人口流动频繁地区的财物偷盗事件也屡见不鲜。

        “应该说，出境旅游突发安全事件目前呈现出数量多、波及范围广等特点。特别值得注意的是，目前，中国游客在境外的个人人身、信息安全成为新的安全焦点。”方旭红说，中国是海外公民遭绑架最多的国家。

        另外，随着出境旅游中自由行的增多，针对中国游客的欺诈、抢劫、强奸、银行卡盗刷等犯罪事件层出不穷，不法分子会冒充警察或海关人员，以查看护照为由，趁机偷取钱财；也会选定独行的旅游者公然抢劫，而女性则有被强奸的危险，中国游客的人身、财产、信息等安全在海外受到严重威胁。

        此外，记者注意到，中国游客因出境旅游中的不文明行为以及缺乏对所游览国家的了解，忽视相关国家海关的有关规定，被遣返及罚款现象时常发生。仅2014年年底，玻利维亚便发生多起中国公民因携带美元或贵重物品出入境未申报被罚款或没收事件。

        完善出境旅游法律法规，加大对出境旅游经营企业的规制及监督力度

        国际政治、经济形势严峻，局部对抗不断；

        极端天气频现，传染性疾病迅速扩散；

        旅游地治安恶化，犯罪率上升；

        网络信息安全成为新的威胁；

        游客自身炫富行为；

        这是方旭红总结的目前影响中国旅客出境游安全的主要原因。

        事实上，在境外旅游的事先防范上，中国领事馆网正在形成一种常态——及时通过网站及短信平台发布有关旅游安全提醒。像前期的韩国中东呼吸综合征(MERS)疫情，在中国领事服务网的安全提醒页面上，每天都有最新疫情情况公布。随着人们接收信息方式的转变，领事馆也在微博、微信等移动终端自媒体上发布安全信息，向游客普及出境安全知识。但是，这些安全提醒并不具备法律效力，对游客的出行没有强制性。

        在方旭红看来，2015年出境旅游面临的是更趋复杂多变的国际形势。

        “2015年结构调整将会促进全球经济复苏，但青年失业率仍处较高水平，新经济体存在较大通胀压力，发达国家的高负债可能使发展中国家受到较大冲击。受经济形势影响，社会矛盾加剧、治安恶化，中国游客出境旅游安全将受到犯罪频发的威胁。”方旭红说，信息安全威胁的加大亟待引起社会的广泛关注。

        方旭红说，信息技术的发展给出境旅游带来极大便利，但中国游客境外银行卡被盗刷、个人信息遭泄露等事件屡次发生，信息安全再次被提高到国家战略的高度。在信息安全领域，第三方供应商对个人信息的安全监控、监督机构的监管保护工作等都将是关注的热点。

        APEC后，多个国家和地区简化了中国公民签证程序，门槛和费用降低了，这必然使出境市场规模呈增长趋势。然而，2014年以来中国人在海外安全频频受到威胁，在此背景下，构建一个出境旅游安全保障体系尤为重要。

        “2015年，我国会继续加强领事保护，包括加强驻外使领馆对出境游客的保护力度，以法律方式完善制度、建立机构，形成一整套出境旅游安全保护的协调机制和应急机制，尽可能将突发事件对游客的影响降到最低。”方旭红说。

        我国还应进一步加强出境旅游安全信息工程系统建设工作，确保游客信息安全。同时，进一步完善出境旅游的法律法规，加大对出境旅游经营企业的规制及监督力度。

        “保障旅游安全最重要的还是要把安全意识放在第一位。游客的文明程度有待上升；经营者也要把安全性放在至高无上的地位，比如旅游车辆、设备都要严格按照安全流程操作。曾经轰动一时的埃及热气球爆炸事件就是没有按照安全流程操作导致的。”著名旅游专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏在谈到如何防范旅游安全事故时，向记者强调。

        不过，对于以保障游客权益而问世的旅游保险，公众似乎并“不买账”。

        “现在很多民众旅游不买保险，这缘自一种买保险不吉利或者自己不会遇到危险的侥幸心理，我觉得应该破除这种心态，建立正确的旅游安全观念。”刘思敏说。

        他进一步解释，旅游的相关保险不是保障机制，而是一个救助补偿机制，是防止发生安全事故后对游客造成巨大冲击的机制。

        据中国旅游协会教育分会副会长、国家旅游局“旅游安全管理暂行办法”修订专家组组长郑向敏介绍，旅游保险起到了一定的积极作用，但在理赔过程中，旅行社和事故发生的旅游企业相互推诿、扯皮，游客的索赔程序繁琐且艰难，结果往往不尽如人意。游客的旅游保险理赔尴尬依然是影响目前中国旅游安全的又一消极因素。(制图／高岳 法制日报记者 赵丽)

   近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），部署改革创新促进旅游投资和消费工作。其中，鼓励周五下午结合周末的弹性作息安排，引发广泛热议。

   旅游业的创新发展，说到底还是要通过老百姓切切实实的出游行动来支持。站在游客角度，世界这么大，谁都想出去看看，但横亘于心头的出游障碍，如是不是有出游时间、会不会遭到坑骗、是否可以便利订到门票等，令其难以来场说走就走的旅行。而从景点的角度看，游客到访时间高度集中，给管理维护带来了不便，黄金周时景区内外到处是人，管理方压力山大，闲时则门可罗雀，工作人员无所事事，一张一弛，造成了人力物力资源的浪费。

  《意见》出台，为解决上述问题开出了多种药方，但提纲挈领，创新旅游发展的关键，还在于让百姓安心出游。在时间、便利和品质上得到保障，老百姓才能游得放心，游得开心。

    一来，管理上要打消百姓对“坑蒙骗”的疑虑。时下旅游市场可谓鱼龙混杂：零负团费、强迫购物、景区门票乱涨价等，怎一个“乱”字了得？要让百姓放心旅游，就须建立健全旅游产品和服务质量标准，在打击虚假广告、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾方面，相关部门不能手软。

     二来，服务上要避免在线旅游成“互联网＋忽悠”。客观而言，如今“互联网＋旅游”业态已初步成形且发展势头良好，游客做攻略、订车票门票、协调食宿等，都越来越依赖APP平台。但须看到，互联网纷纷烧钱抢旅游市场，线下服务却有些脱节。今年“3·15”相关调查显示，传统旅游投诉并未明显下滑，在线旅游服务投诉却不断上升，有游客甚至将“互联网+旅游”比喻成“互联网＋忽悠”。科技发展带来了智慧旅游，与之衔接的线下服务也应顺势变革，如此才能让旅游业有品质上的飞跃。

     三来，制度上灵活腾出百姓出游时间。随着经济发展、交通设施日趋完善，旅游硬件已经铺好，出行时间成了当下老百姓最想要的出行保障。有多少人感叹“有了钱的时候我却没时间”，目前有些假期安排就不够合理。一方面，老百姓假期太少，出游时间有限。根据2011年全球知名人力资源咨询公司美世的调查，中国雇员的带薪假期和公共假期数量之和仅有21天，相比于第1名英国雇员的36天假期，足足少了半个月，难怪专家长期呼吁增加假期。另一方面，假期安排死板，出游时间不合理。目前老百姓真正意义上的长假只有两个，一个是主要用来省亲而非出游的春节，另一个才是真正有“假”味的“十一”小长假，由于假期时间固定，一放假到处人山人海，黄金周变黄金粥，出游体验甚是糟糕。并且，由于学生假期与家长不同步，大人有限的带薪休假也只能调整到暑期，导致一到暑假大人们集体休假，这对用人单位正常运转也有负面影响。因此，把假期安排权限下放到学校，让学校自主安排放假时间，或是采取灵活的学期制，有助于百姓错峰出游。

    当然，要确保百姓出游时间，还要避免带薪休假成为“纸上福利”。现实中，不乏有用人单位将月薪设置成“基本工资＋绩效工资（浮动工资）”，且将基本工资压得很低，员工一旦出游，所谓的“带薪休假”，就演变为：带薪嘛，不扣基本工资，但对薪酬大头绩效工资猛砍一刀。结果就是，休假员工当月只能拿到很少的收入，上交房贷的按揭一族自是不敢轻易把假休。因此，国家应明确带薪休假中“薪”的标准，谨防用人单位落实时“上有政策，下有对策”。

       要确保旅游真正成行，就必须打消横亘于百姓心头的种种顾虑。老百姓只有安心出行，才能游得放心，游得开心。

        新华网北京8月21日电(记者钱春弦) 针对居高不下的航空旅行违法行为，旅游和民航部门连续出拳维护航空旅行文明、安全。

        中国民航局21日通报称，旅客马某某18日乘坐加拿大航空北京—多伦多航班时辱骂机组人员，扰乱机上秩序，迫使航班返航，被民航公安机关给予行政拘留10日并处罚款500元处罚。

        据国家旅游局刚公布的第二批全国游客不文明记录名单，王玉珏、华玉敏二人因在大连至深圳ZH9724航班上为调整座椅争打，扰乱公共交通工具秩序被警方处以行政拘留5日，列入游客不文明行为记录。

        民航公安机关数据表明，暑期旅游旺季，危害民航安全事件持续高发。仅8月以来，民航各级公安机关就查处危害航空运输安全和运输秩序的违法犯罪行为60起，包括藏匿或携带打火机火柴、使用伪造或冒用居民身份证、藏匿携带管制刀具、在托运行李中放易燃物品、扰乱机场或客舱秩序、在机坪或机上吸烟、损毁公共财物等，这些违法犯罪行为受到1000元—5000元罚款、5日—20日行政拘留处罚。

        为进一步落实游客不文明记录制度，国家旅游局与中国民用航空局签署了《关于加强文明旅游工作、促进行业融合发展的合作协议》，确定将共同严惩旅游不文明、乘机不文明行为，营造文明旅游、文明乘机环境；共同制定出台游客不文明行为记录管理指导意见，鼓励旅游企业、民航企业拒绝为列入“不文明行为记录”旅客提供旅游、乘机等服务。

        此外，中国航空运输协会和中国旅游协会日前联合印制《文明乘机出行提示》，内容包括中国公民国内旅游文明行为公约，客舱内危及飞行安全的非法干扰及扰乱行为、客舱内的不文明行为、游客不文明行为、干扰航空安全案例、文明旅游和优质服务倡议书等。

        国庆长假，国民的出游热情高涨。国家旅游局首次启动和实施了最大承载量和高峰限流措施，主动调控效果显现。纳入国家旅游局监测的125个传统热点景区接待游客量均未出现往年无序暴涨的现象，7天共接待游客2962.17万人次，门票收入15.88亿元。自9月30日12时—10月7日17时，国家旅游局未接到旅游安全事故报告，假日旅游安全创造新记录。

       旅游市场繁荣兴旺

       旅游日渐成为人们假日生活的热门选择。国内游方面，长假期间，北京共接待游客1151.6万人次，同比增长1.6%；吉林省共接待游客1001.45万人次，同比增长19.6%；山东省共接待游客5139.1万人次，同比增长8.2%；湖南省旅游人数突破3700万人次，同比增长7.58%。同时，纳入监测的在线旅行商的交易总量平均增长134.7%。

       出境游市场依然旺盛。北京、浙江、上海成为主要出境游客源地。日本、韩国、泰国等周边国家出境游市场火爆，美国、俄罗斯、法国、意大利等长线游大幅增长。据韩国旅游发展局统计：国庆长假期间赴韩的中国游客增长30%。1—6日，内地赴香港旅客为100.1万人次，同比增长3.26%；内地赴澳门旅客为79.97万人次，同比增长6.3%。据台湾海峡两岸观光旅游协会通报，1—7日大陆赴台游客总数突破9万人次，同比增长超过二成。

       游客出行需求多样化

       国家旅游局的统计显示：游客出行需求呈多样化。城市休闲、乡村旅游最受欢迎，假日旅游方式已从传统的观光型向观光休闲复合型转变。

       散客自驾游、自由行成为主流。黑龙江部分城市自由行比例占七成以上，预订一日游、门票、交通用车等服务的比例明显增长。福建泉州自驾游比例达到83%以上。承德散客游客占72%，游客多选择自驾方式。江西庐山自驾进山车辆达2.8万余台，自驾游客占游客总量近九成。

       休闲旅游表现抢眼。北京乡村旅游收入约4.1亿元，同比增长6.8%。广东旅游虽受台风影响，但温泉旅游热度不减，揭阳京明温泉、清远聚龙湾温泉接待游客同比增长60%—70%，康桥温泉同比上涨40%。江苏参与运河生态游、运河古镇游、运河水上游的人次突破20万。海南省高档度假酒店、特色酒店入住率维持较高水平，海棠湾旅游饭店平均入住率为86%，亚龙湾平均入住率为81%。

       互联网提升出行质量

       长假期间，互联网与旅游的融合效应显现出来。政府部门利用新技术推进旅游公共服务升级，景点景区智能化程度提高。旅游企业不断开拓“互联网+旅游”经营新模式，新技术的应用提升了假日旅游出行质量。游客网络预订增速迅猛，移动互联网预订比例上升，去哪儿、携程、马蜂窝等在线旅游企业假日订单增幅在100%—300%之间。互联网和移动通信技术的应用，整体提高了假日旅游服务效率，游客出行更加方便快捷。

       云南丽江全面接入“支付宝”服务，游客购物休闲可实现全城手机支付费用，使其成为中国第一座“无现金”古城。九华山联合微信客户端推出“微信支付狂欢节”，游客只需使用手机扫描二维码或微信“摇一摇”功能，即可半分钟完成一键购票。苏州推出“旅游厕所移动服务与管理平台”，平台覆盖75家景区、652个旅游厕所，通过扫描二维码，游客在手机上即可找到距离最近的厕所。安徽黄山通过车牌自动识别系统实时获取进出景区的车辆数量及车辆客源地等信息，实现动态调控。济南趵突泉公园采用红外线客流统计系统，实时统计入园客流量，根据大数据有针对性地加强重点地区的人工监测和疏导。（本报记者 赵珊）

       《人民日报海外版》（ 2015年10月08日第 01 版）