2月4日，国家旅游局官网发布春节出行提示，提醒广大游客提前关注天气，注意出行安全。

　　提示说，根据中央气象台发布的天气预报，2016年春节期间，我国无大范围寒潮、持续低温雨雪冰冻和严重雾霾天气，气象条件总体适合外出旅游活动。北方部分地区有小到中雪，并有明显降温;南方地区有小到中雨、局部地区有大到暴雨;华北、黄淮等地有轻到中度霾和局部大雾天气。

　　国家旅游局要求各级旅游部门和旅游企业密切关注假期天气变化，提前做好相应预案。如遇不良天气，要及时调整易受天气影响的旅游项目和活动，发布旅游提示信息，配合有关部门做好游客的疏导安排。

　　国家旅游局同时提醒广大游客，注重假期旅游安全，合理安排出行计划，及时关注天气信息和出行提示。如遇不良天气，要理解配合有关部门的安排，做文明出行的好游客。

        信息来源:中国旅游报 作者:左登基

　　访谈人：孙小荣

　　2015年，诸多因素叠加，顺天时、承地利、聚人和，共同作用产生的“515战略”顺应中国旅游业发展需要，符合中国旅游业发展的阶段性特征，解决了一些长期存在的观点分歧，达成更多的发展共识，既全面布局，又突出主要矛盾、阶段重点。

　　旅游市场秩序的整治，是“515战略”十大行动中的重要一项。关于四川旅游市场的整治，我们分析认为，“症结”在于没有认清旅游产业的特殊性。在缺乏对旅游产业理论架构体系的科学研究情况下，容易简单地将制造业的产业链理论套用到旅游业上。我们认为旅游业是由各要素产业链复合而成的“旅游产业格阵”，四川旅游业正在构建与之相适应的管理体系。只有解决旅游业不是产业链的认识问题，才能避免各部门之间相互推诿管理责任归属问题。

　　制造业环环相扣，形成上、中、下游的产业链条，政府管理部门也是对应制造业产业链各环节来进行设置和管理。对于旅游，从“吃、住、行、游、购、娱”传统六要素来看，除去“购”要素，其他五个要素分别属于餐饮业、住宿业、交通运输业、观光游览业、娱乐业，这些产业链各自对应相关管理部门。旅游运行的过程仅仅是通过旅行社、在线企业、要素企业打包销售后，进入消费环节。消费环节除了旅游商品，即“购”产业环节是有售后服务，其他五个要素都没有售后服务，属于即时现场服务类消费。旅游过程中的现实服务仅仅是原来要素产业链的延伸。

　　再回到旅游，既然服务内容、服务主体不变，只是游客成为被服务对象，那么相关部门对旅游行业的监管就不应该缺失。旅行社、导游只是延伸原有要素产业链服务而已，从某种意义上讲旅行社和导游是提供特殊的“信息”服务。每一个要素都是独立的产品形态，有自己的产业链、自己的监管部门，各要素行业管理仍然由所属的监管部门负责。比如，餐饮还应由卫生、工商部门监管，交通运输还应由交通运输管理部门监管，娱乐还应由文化、工商部门监管，游览观光和购物也是应根据产品特性归相关部门管。

　　旅游商品市场监管应由制造业商品销售市场管理职能部门去管理。也就是说，旅游商品才是支撑“旅游产业链”理论的唯一要素。但是，制造业商品销售管理和服务业的服务管理，是两种截然不同的模式和体系，服务业国际通用的管理模式是定标评星。既然旅游商品属于制造业，那就必须遵循制造业的管理模式。

　　传统的旅游购物点管理是星级评定，类似星级酒店、A级景区评定工作。问题是，星级购物场所就能保证商品质量、没有假货吗?用服务业管理模式去管理购物业，是对旅游商品业的误读。所以，现在的问题不是监管不监管，而是要纠正监管错位的问题。

　　首先，要综合监管，依法治理。旅游业管理要求超越各种隶属关系，从管理本部门的企业转向协调管理各要素行业，变直接管理为间接管理，由管理微观经济活动转向管理宏观经济运行。因此，旅游行业的管理必须由单一的管理方式，逐渐向复合式的管理方式转变。比如，依法治旅不仅仅依据旅游法，更应依据各涉旅法律、法规和条例，推动各执法主体部门共同发挥作用。否则其他部门只是观望，没有切实履职尽责。旅游管理部门要更多地发挥协调作用，牵头反映问题，哪个部门的监管领域出现问题，就由哪个部门去负责。不能像现在有些地方，旅游管理部门什么都管，到最后出了问题，所有的责任都是由旅游部门承担。

　　其次，釜底抽薪，斩断利益链。“黑社”“黑导”固然可恶可恨，实际上只是帮凶，元凶是购物环节，即“黑店”。只有彻底打掉“黑店”，才能从根源上斩断“黑社”“黑导”的利益源头，全面规范市场。从管理的角度，治理一个“黑店”，和治理100个“黑社”、1000个“黑导”，哪个治理成本低?所以，这几年来，四川坚决取缔有欺诈行为、非法盈利的“黑店”和购物场所。

　　“黑店”和购物场所，如果输送非法利益给“黑社”“黑导”，就一定存在偷税漏税。四川正计划推行旅游购物环节的电子纳税和电子发票体系，从旅游商品的定价销售、店铺的纳税层面实现统一监管，充分保障消费者利益。如果旅游管理部门不能独立解决这些问题，就要向地方政府汇报，由政府统筹协调各有关部门解决。

　　这就是四川治理“零负团费”现象的逻辑和实践。

　　截至上午9点30分，据全国旅游团队管理系统核查，2月5日晚至6日凌晨四川省在台湾高雄的团队共计8个团、63人(含领队)，分别为：成都熊猫国旅2团、四川海外旅游公司1团、成都青旅4团、四川省青旅1团。与4家赴台组团社逐一核实后的情况表明，目前团队游客均平安。

　　四川省旅游局已要求省内9家赴台组团社切实加强赴台旅游团队监控，后续组织赴台团队及时调整赴高雄行程安排，谨慎前往地震灾区，确保团队运行安全。

作者:四川省旅游局

　　统一旅游车辆标识，是四川依法治旅呈现出的最直观变化。近年来，四川省持续、有序、高效地推进依法治旅工作，刚刚过去的2015年更是“标本兼治”的关键一年。依法治旅为四川旅游带来的深刻变化不仅看得到，更令人欣喜。

　　看标识“最严执法”保障安全

　　统一了旅游大巴的车身标识，广大游客仅从外观就能准确识别车辆是否具备运营资质，让“黑车”无机可乘，这引得民众称赞。不过，在涉旅交通安全方面，四川远不止这一举措。去年以来，在依法治旅工作不断升级的过程中，四川以“史上最严”的执法力度让安全这根弦始终紧绷。

　　去年6月至10月底，四川省交通、公安、安监、旅游、工商等部门联合行动，集中开展了旅游包车客运专项整治行动，12个月内有3次以上超速违法记录的旅游客运驾驶人一律被停止从业活动;卫星定位向来是游客安全的保护伞，为了杜绝旅游车辆司机故意屏蔽卫星定位装置，四川规定，发生该行为一次，对驾驶员处以停岗学习1个月处理，发生3次的，一律收回该车辆的经营许可。1个月内，超速20%以上的车辆数占企业车辆总数10%以上的停止该企业旅游客运经营1个月，停止该企业新增业务1个月……

　　除了严厉惩罚，监管也毫不松懈。去年，四川省交通运输厅道路运输管理局进一步完善了“包车客运管理系统”。在发放旅游包车客运标志牌时，坚持运用包车系统，严查承运企业经营范围、车辆道路运输证、驾驶员从业资格证、运行计划和包车合同等相关资料。建立了“趟次检查发班制度”。旅游包车凡上一趟次有违法行为发生的，下一趟次不得许可发班;旅游客运企业未对超速20%以上驾驶员进行处理的，一律不得签发派车单、线路牌。由于充分发挥了旅游运行调度及安全应急管理联动指挥平台作用，确保了准确掌握车辆是否具备客运资质、所属企业信息、驾驶员信息、所处位置、行驶速度等。

　　今年，四川将继续推进旅游客运车辆安装3G视频监控工作，充分利用3G视频强化车辆运行监控;相关部门还将尽快研究制定九寨沟环线客运车辆统一的限速标准，并督促所有旅游客运企业使用相同的限速标准。

　　看纳税网络发票整治顽疾

　　旅行过程中，价格虚高甚至遭遇假冒伪劣是最令人烦心的事情，也是长期以来涉旅投诉的高发板块。此前，由于缺乏相关凭证，监管困难，游客权益难以得到保障，也极大地损害了四川旅游的良好形象。为了从根本上解决这个问题，四川省地税、国税、文化、商务、工商、旅游等部门于去年上半年联合下发通知，在全省5A级景区、九环线、峨乐线等重点旅游区域推行网络(电子)发票。

　　“根据相关要求，我们及时采用新的征管技术，完善了网络(电子)发票的后台。只要旅游企业开具了网络(电子)发票，我们就可通过涉票信息自动采集和实时监控，也方便消费者查询和获得投诉凭证。”四川省地税局征管和科技发展处处长张海说，网络(电子)发票可以最大限度地获取纳税人的真实经营信息，为游客维权提供客观全面的凭证信息。

　　四川省旅行社协会会长何光厚认为，网络(电子)发票的推广应用能够呈现最为真实的消费信息，将有效遏制价格虚高、假冒伪劣等违法违规行为，从源头上斩断灰色利益链条，是根治旅游市场顽疾的利器。

　　四川省地税局统计数据显示，截至2015年底，该省5A级景区、九环线、峨乐线所在区域已使用网络(电子)发票纳税人超过650户，共开具发票70余万张，金额超过80亿元。

　　据了解，除了上述重点旅游区域，四川省部分4A级景区所在区域使用网络(电子)发票的纳税人也超过了3200户。

　　根据《四川省依法治旅规范市场工作方案(2014-2016)》，今年将是该省依法治旅的“巩固提升”阶段，其中一项重大举措便是在4A级以上旅游景区所在区域推广使用网络(电子)发票。在此过程中，四川省一方面将加大推广广度，从现有推广范围向全省4A级景区所在区域辐射;另一方面，将加大推广深度，从购物、演艺、餐饮、住宿等领域向其他生活服务业推行。

　　看报告暗访机制深挖根源

　　去年10月，四川省政府召开依法治旅专题协调会议。会议指出，强制消费、欺客宰客、销售假冒伪劣商品等行为不容姑息，除了常规的监督检查和严格执法，还应邀请媒体机构参与暗访，以舆论的力量引导全社会共同监督涉旅违法违规行为。

　　旅游服务质量社会监督员是四川省开展涉旅暗访的重要载体。根据国家旅游局的相关要求，四川省于去年上半年在全省范围内选聘了约300名旅游服务质量社会监督员。同时，四川省规定，对社会监督员反映的问题和提出的意见、建议，相关部门应当按照职责权限及时、妥善处理，并将处理情况于20日内向社会监督员反馈，确保暗访工作得到迅速落实。去年，四川省旅游局委托地方媒体机构对青城山—都江堰一日游旅游产品，及都江堰—青城山、九寨沟—黄龙、峨眉—乐山、泸沽湖4条热点旅游线路进行了暗访，并根据暗访报告，适时进行了曝光。

　　“暗访的优势，一方面在于能够发现执法过程中发现不了的一些问题，另一方面在于更能以公众的角度看待这些问题。”四川省旅游执法总队负责人说，开展涉旅暗访，是为了深入排查旅游市场存在的突出问题，剖析问题根源，制定有针对性的解决措施。

　　四川开展的涉旅暗访工作得到了广大民众的高度评价。不少网友评论，希望暗访工作能够持之以恒，在全省形成持续的市场整治高压态势，及时曝光，让涉旅违法违规行为付出高昂代价。对此，四川省旅游局也给出了明确回复：“涉旅暗访工作必将长期持续开展下去。”

信息来源:中国旅游报 作者:白骅